Версия для печати темы
Нажмите сюда для просмотра этой темы в обычном формате
Клуб владельцев Honda Fit (Honda Jazz) _ Кофейня _ Выборы глав регионов .
Автор: алтаец 12.2.2014, 4:25
.У нас в республике Алтай глава Бердников. народ говорит что много ворует и работает на благо оллигархов.
строят под программами московские дачи ведет к ним дорогу и газ. экономическое развитие в основном датационное большая безработица. рост безработицы на бумаге не возможен так как учет безработных идет в одном режиме 2500 человек в месяц. не учтеннных безработтных реальнно больше целыми деревнями.
Алтай может сам зарабатывать но у народа нет инструмента. развития в этом регионе в направление к народу на 0 нас делают слабыми в отношении закона. строем много на небес-условные цены проекты здания стоят только 34 миллиона строят здания такие которые явно не нужны республике в плане развития. покупаем джипы руководителям при этом говорится на развитие республики, в плане экономического развития выделяются москвой большие деньги. так вот деньги для развития народа ,,не доходят.
наша цель сместить воров с власти. я думаю это задача №1 для всех регионов нашей страны.
Автор: [TND]Gavrosh 12.2.2014, 8:36
|
все это правильно... только выбирать будем только из того что нам предложат(((( а даже если и выберем своего, то ему не дадут работать! много таких примеров (((( Евдокимов яркий пример.... У нас в Амурской области все сделали аккуратней.... Нашего губернатора (хороший был губернатор) забрали в мАскву и не абы куда а на место Чубайса в приватизацию... Он начал там бурную деятельность, успел даже дать интервью скандальное..... про делишки Рыжего.... и все! 2 месяца поработал((( и остался не удел((( и место губернатора потерял и в мАскве выперли.... хоть не убили и то хорошо....
Автор: Zubchuk 12.2.2014, 9:00
|
так устроено во всём мире, мода, чо там. Или вы знаете страну где не так?
Автор: pas2x 12.2.2014, 9:04
|
Да всё фигня! А давайте проведём ВЕСЕННЮЮ ОЛИМПИАДУ!)))))
Автор: Кесонный 12.2.2014, 9:31
|
как в том старом анеке...
Идет отчетное собрание колхоза по итогам года. Ну,там,заработали стопицот тыщ... куда тратить будем?
-А давайте клуб построим? Крик с первого ряда. И эхом по залу-"давайте,давайте"
-Да нахрен клуб нам нужен?! Выкрик с заднего ряда.
-А давайте тогда садик новый построим? И опять по залу- "давайте,давайте"
-Да нахрен садик не нужен. Опять с заднего ряда
-Товарищь с заднего ряда,чо вы сами-то предложите?
-Давайте дирижабль купим. Зал скандирует-давайте,давайте...
-Пагади-ка. А что мы делать с дирижаблем будем
? -Да отпустим его нафиг...
-Зачем
?!-Да нахрен он нам нужен?!
Автор: Ozab 12.2.2014, 11:35
|
Все знают, кроме тебя. Абыдна, да?
Автор: Ozab 12.2.2014, 11:35
|
Предлагаю в мае.
Автор: pas2x 12.2.2014, 11:56
|
Аааатлично!!! Какой город облагодетельствовать предлагаешь? Мож к Алтайцу? А то все довольны, а он, понимаешь, нет?
Автор: Ozab 12.2.2014, 12:26
|
Так-то логично, я за.
Автор: алтаец 13.2.2014, 3:58
|
Автор: алтаец 13.2.2014, 3:58
|
Автор: Ozab 13.2.2014, 6:58
|
Нивапрос, щас организуем. Кто у нас тут главный олигарх?
Автор: алтаец 13.2.2014, 13:02
|
гонки на лосях.
Автор: алтаец 13.2.2014, 18:43
|
Автор: алтаец 24.8.2014, 7:59
Автор: алтаец 23.10.2014, 15:04
Новости по выборам
23.10.14 02:57 ADMIN ПРОСМОТРОВ: 220 РАЗДЕЛ: НОВОСТИ - ЧЕМАЛЬСКИЙ РАЙОН E-mail Печать
В пятницу, 17 октября, депутаты республиканского Госсобрания приняли законопроект, отменяющий прямые выборы глав районов, города и сельских поселений.
Новым законом "О порядке формирования органов местного самоуправления в Республике Алтай" предусмотрено, что всеобщим голосованием по привычной, известной схеме будут избираться лишь депутаты всех уровней. А затем депутаты будут выбирать из своего состава руководителей исполнительной власти.
Большинству населения новый закон по барабану. Большинству нравится всё, что исходит от власти. "Все к лицу тебе, милая моя" - говорит своей власти влюбленное в него большинство. Но отдельным гражданам, в том числе и мне, такой кидок не понравился. И прежде всего вот почему, я сейчас объясню.
Я вполне обоснованно называю это жульничеством. Это первый законопроект, принятый новым составом республиканского Госсобрания. Новому составу всего один месяц. Перед выборами была полуторамесячная агитационная кампания, когда кандидаты встречались с населением, выслушивали их пожелания и сами рассказывали о своих программах. И партийных, и персональных. За эти полтора месяца встреч кандидатов с избирателями не было ни одного намека на предстоящую отмену у нас всенародных выборов глав сел и районов. Понимаете, в чем дело? Они полтора месяца рассказывали нам о своих планах и выслушивали наши пожелания. Никто их не просил выборы отменять. И никто из кандидатов не обещал: вот, если вы меня выберете, то я буду за отмену выборов глав администраций. Никто не просил и никто не обещал.
Но как только эти ребята заняли места в Госсобрании, они первым делом приняли законопроект о всенародной отмене выборов. Поэтому я законно спрашиваю -- ребята, а кто вас об этом просил? Какого черта вы меняете правила без спросу и без предупреждения? Так дела не делаются, нету таких понятий.
А вообще, это дело очень серьезное. Сидят такие реальные пацаны и девахи и думают, какие бы еще права у этого покорного народа отобрать. Ну, прикольно же, чо. Давайте у них право выбора отберем. А давайте! Завтра они скажут: а давайте мы больше не будем переизбираться. Чего деньги тратить. И проголосуют, и примут такой закон. А чего, все же молчат, значит - согласны. Это пришибленное большинство хороший парламент нам выбрало. Мы все от него еще много сюрпризов хапнем.
Я не вижу предела возможностей нового республиканского парламента. Нет такого закона, который он не сможет принять. Любой, какой угодно. Народ безмолвствует, как в поэме Пушкина "Борис Годунов". Он в восторге от запретов.
Но при всех недостатках нового закона в нем есть и крохотное позитивное изменение. Оно есть! Очевидно, что борьба за место сельского депутата, за место районного депутата обострится, а статус сельского и районного депутата повысится, что привлечет в Советы интересных и грамотных людей. Хотелось бы надеяться на это. Ответственность избирателей при выборе сельских и районных депутатов тоже повысится, ведь каждого депутата они будут выбирать как вероятного будущего главу администрации.
Сергей Ситников
Автор: алтаец 23.10.2014, 15:05
снова силы палки в колеса ставят.
думаю руками регионов придумывают советы потом секты потом графство.
Автор: алтаец 23.10.2014, 15:29
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональн ый народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно , а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственны м выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
Статья 4
1. Суверенитет Российской Федерации распространяетс я на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.
интересное слово а выглядит так что закон от 17 октября косвенно передает законный выбор группе лиц депутатов тем самым лишает выбор народа тоесть присвоение слово выбор власти- народа нейзвестно как это отразится на легитимность выбора народа.
Автор: алтаец 23.10.2014, 19:07
Первые «расправы» с МСУ на местном уровне: Бердников зачищает поле
23.10.14 21:35 РЕДАКТОР ПРОСМОТРОВ: 117 РАЗДЕЛ: НОВОСТИ - ТУРОЧАКСКИЙ РАЙОН E-mail Печать
Сегодня, 23 октября, в Турочакском районе прошло заседание сессии районного совета депутатов, на котором был смещен действующий спикер совета Виктор Миллер, избранный на этот пост около года назад. Новым спикером стал бывший глава села Турочак Владислав Рябченко, приближенный к команде Александра Бердникова.
Избрание Рябченко спикером районного совета стало одним из шагов по возвращению района под свой контроль представителями «старой» власти, долгое время управлявшими районом, которых сменила Елена Унучакова. В борьбе против неподконтрольной главы «старая команда», объединившись с командой Александра Бердникова, делает попытки по отстранению Унучаковой от власти. По информации правительственных СМИ, не исключен вариант, что в ближайшее время районный совет запустит процедуру «районного импичмента». Стоит отметить, что подобному давлению Елена Унучакова подверглась сразу после того, как стало известно о ее поддержке кандидата на должность главы республики Владимира Петрова, ведь именно ее подпись позволила ему стать зарегистрированным кандидатом, и впоследствии основным соперником Александра Бердникова. Именно это стало причиной «демарша» глав сельских поселений, поддерживающих последнего на прошедших выборах, с публичным осуждением работы главы района.
Анастасия Гасай
Автор: Ozab 24.10.2014, 6:53
|
Угу.
Автор: Кесонный 24.10.2014, 7:36
|
Главное, что путен и тут ни при чем. Гарант Конституции конечно, но... ни при чем... совсем он ни при чем... только вот дуремары при таком президенте, паходу, мы.
Автор: алтаец 26.10.2014, 6:43
1. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, начавшаяся в декабре 1993 г. с принятием Конституции Российской Федерации, прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Особенностью настоящего этапа реформы является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как показала практика, основные причины возникновения споров в сфере применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев права отдельных территорий на осуществление местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; неназначении в установленные сроки выборов в органы местного самоуправления.
При рассмотрении споров, связанных с осуществлением права граждан на местное самоуправление, судам следует учитывать, что в силу ст.ст.12, 130, 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, т.е. жителям любого населенного пункта в той или иной форме должно быть предоставлено право на осуществление местного самоуправления; исключение каких-либо территорий из сферы местного самоуправления, в том числе и под предлогом государственного управления, не допускается.
Валеев обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г.Нефтекамска, ссылаясь на то, что Конституцией Республики Башкортостан и Законом Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" не предусмотрено создание в этом городе органов местного самоуправления. По его мнению, в нарушение прав граждан на осуществление местного самоуправления в городе действует орган государственного управления, глава которого назначается Президентом Республики Башкортостан.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан заявление Валеева оставила без удовлетворения, указав, что республиканским законодательством не предусмотрено осуществление гражданами права на местное самоуправление в районах, городах и в городских районах. В этих административно-территориальных образованиях осуществляется не местное самоуправление, а местное государственное управление.
Проверив материалы дела в кассационном порядке, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда отменила по следующим основаниям.
Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Доводы суда первой инстанции о том, что федеративное устройство Российской Федерации допускает установление в субъектах Российской Федерации верховенства местного законодательства над Конституцией Российский Федерации и федеральными законами, ошибочны и противоречат ст.ст.15 и 76 Конституции Российской Федерации, в которых провозглашен принцип высшей юридической силы Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации и верховенства федеральных законов над законами субъектов Российской Федерации.
В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации (п.1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации).
В силу п."н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать свои законы, но эти законы должны соответствовать федеральному законодательству по данному предмету совместного ведения (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст.ст.12, 131 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, государственная власть в субъектах Российской Федерации должна осуществляться на таком уровне и в таких формах, чтобы было обеспечено это право граждан Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
В связи с этим отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований заявителя о назначении даты выборов в органы местного самоуправления г.Нефтекамска со ссылкой на исключение законодательством Республики Башкортостан упомянутого города из разряда муниципальных образований законным быть признан не может.
2. Обращение в суд с требованием назначить выборы в органы местного самоуправления часто мотивируется тем, что жители отдельных населенных пунктов, в которых ранее действовали местные Советы народных депутатов, лишаются права на осуществление местного самоуправления, так как в законах субъекта Российской Федерации или в уставах муниципальных образований не предусмотрено создание в этих населенных пунктах органов местного самоуправления. При рассмотрении таких споров следует иметь в виду то, что право граждан на осуществление местного самоуправления может осуществляться в различных формах, в том числе и в форме участия в выборах органа местного самоуправления, под юрисдикцию которого подпадают несколько населенных пунктов, например, при формировании органов местного самоуправления района области, включающего в себя все населенные пункты, расположенные на его территории. В том случае, если устав такого муниципального образования не предусматривает создания двухзвенной системы органов местного самоуправления и появления внутрирайонных муниципальных образований, выборы в органы местного самоуправления населенных пунктов, которые не приобрели статус муниципальных образований в соответствии с уставом района, в судебном порядке назначены быть не могут.
Общественный совет защиты прав населения г.Отрадное Ленинградской области обратился в суд с заявлением о назначении в г.Отрадное даты выборов в органы местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ссылаясь на следующее. 19 марта 1996 г. в г.Отрадное представительным органом местного самоуправления совместно с администрацией города в целях реализации прав на осуществление местного самоуправления разработан и принят Устав г.Отрадное (он был направлен для ознакомления в трудовые коллективы, в редакцию районной газеты и для регистрации в регистрационную палату). Этот Устав предполагалось вводить в действие в два этапа: подготовка процедуры по разграничению полномочий и подготовка выборов органов местного самоуправления города, срок полномочий которых истекал в декабре 1996 г.
По утверждению заявителей, действия по подготовке к реализации намеченных мероприятий были заблокированы администрацией Кировского района, которая инициировала создание муниципального образования "Кировский район". Поэтому проведен референдум в г.Отрадное, по итогам которого население города не приняло Устав муниципального образования "Кировский район". Вопреки требованиям п.2 ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.2 ст.7 областного Закона "О местном самоуправлении в Ленинградской области" администрация Кировского района ввела на территории г.Отрадное Устав муниципального образования "Кировский район", назначила выборы и прекратила полномочия выборного органа местного самоуправления. По мнению заявителей, новая администрация в лице главы муниципального образования "Кировский район" нарушила право граждан на местное самоуправление. Поскольку на территории г.Отрадное не устранен правовой вакуум деятельности органов местной власти, Устав муниципального образования "Кировский район" населением г.Отрадное принят не был, Общественный совет и просил суд назначить дату выборов органов местного самоуправления города.
Ленинградский областной суд в удовлетворении заявления отказал.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила решение без изменения, указав на то, что заявление Общественного совета защиты прав населения г.Отрадное сводится к требованию о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
В соответствии со ст.1 упомянутого Закона определены случаи его применения при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, если:
законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов;
представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования;
в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления;
полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти;
законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований;
истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Суд обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителей, так как в Ленинградской области создана необходимая правовая база, позволяющая определить территории местного самоуправления и провести выборы органов местного самоуправления в муниципальных образованиях. Кроме того, в Кировском районе уже создано муниципальное образование, Устав которого не предусматривает создания в районе внутренних муниципальных образований.
В Кировском районе Ленинградской области путем проведенных 22 декабря 1996 г. выборов (с участием и населения г.Отрадное) сформированы органы местного самоуправления района, принят и зарегистрирован в установленном порядке Устав муниципального образования "Кировский район Ленинградской области", в силу которого создание органов местного самоуправления на нижестоящем уровне не предусмотрено. В состав муниципалитета входит и администрация г.Отрадное, являющаяся территориальным подразделением администрации муниципалитета.
Муниципальное образование "Кировский район" имеет свой представительный орган - муниципальное собрание. В состав муниципального собрания входят шесть депутатов от г.Отрадное.
Результаты выборов и Устав муниципального образования "Кировский район" не оспаривались заявителями, в связи с чем их довод о несоответствии упомянутого Устава федеральному и областному законодательству неубедителен.
Выборы в муниципальном образовании "Кировский район" проводились в соответствии с областным Законом "О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области", принятым Законодательным Собранием Ленинградской области 26 марта 1996 г.
Как предусмотрено главой 11 этого Закона, организация первых выборов органов и должностных лиц местного самоуправления возлагалась на глав местных администраций. Это положение Закона было соблюдено при проведении выборов в органы местного самоуправления Кировского района 22 декабря 1996 г.
Срок проведения муниципальных выборов в Ленинградской области установлен Законом области от 1 октября 1996 г.
В Ленинградской области действует также областной Закон "О местном самоуправлении в Ленинградской области", принятый Законодательным Собранием Ленинградской области 26 марта 1996 г., согласно п.4 ст.29 которого поселения, вошедшие в состав муниципального образования, имеют право выхода из него для самостоятельного осуществления местного самоуправления. Таким образом, право жителей г.Отрадное на местное самоуправление реализовано путем участия в формировании органов местного самоуправления Кировского района. Имеющееся у них право создания собственного муниципального образования может быть реализовано на основании областного законодательства, для чего необходимо волеизъявление жителей города на местном референдуме.
То обстоятельство, что муниципалитет г.Отрадное принял решение об Уставе самостоятельного муниципалитета г.Отрадное, суд правильно оценил как не имеющее существенного правового значения, поскольку этот Устав не был зарегистрирован в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в законную силу не вступил. Кроме того, 19 августа 1996 г. муниципалитет принял решение о проведении 8 - 9 сентября 1996 г. на территории г.Отрадное местного референдума, на который вынесены следующие вопросы:
1) согласны ли Вы с тем, чтобы г.Отрадное стал самостоятельным муниципалитетом?
2) согласны ли Вы с тем, чтобы город объединился с другими городами, поселками и волостями в единое муниципальное образование "Кировский район"?
3) принимаете ли Вы Устав муниципального образования "Кировский район"?
Референдум проведен. По его результатам г.Отрадное вошел в состав муниципального образования "Кировский район".
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда было отменено решение Кировского городского суда и вынесено по делу новое решение о признании результатов референдума недействительными, так как избирательная комиссия продлила срок проведения референдума.
Президиум Ленинградского областного суда оставил в силе решение суда кассационной инстанции.
Таким образом, результаты референдума утратили правоустанавливающее значение, но сохранили характер опроса населения. Как установлено в результате этого опроса, жители г.Отрадное согласны на создание муниципального образования "Кировский район", поддерживают принятие его Устава и не настаивают на создании собственных органов местного самоуправления.
При таких условиях доводы заявителей о нарушении права жителей города на создание собственных органов местного самоуправления правильно признаны судом противоречащими мнению большинства опрошенных жителей города.
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Поэтому оснований для назначения выборов в органы местного самоуправления несуществующего муниципального образования в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" нет.
3. В связи с принятием устава муниципального образования возникают споры не только о порядке введения его в действие, но и о праве тех или иных субъектов правоотношений, связанных с местным самоуправлением, вносить на рассмотрение проекты устава.
В п.4 ст.14 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 1996 г. "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" установлено, что право внесения на рассмотрение проекта устава имеют жители муниципального образования, обладающие избирательным правом; органы местного самоуправления; общественные и политические объединения граждан, зарегистрированные на данной территории, и местные отделения общероссийских и региональных объединений и партий.
Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с заявлением о признании недействительным вышеназванного пункта Закона Республики в части права упомянутых жителей, объединений, отделений объединений и партий вносить на рассмотрение проект устава муниципального образования, ссылаясь на то, что они не являются субъектами права законодательной инициативы по внесению проекта устава муниципального образования.
Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики заявление удовлетворил.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда изменила, исключив из него указание на недействительность п.4 ст.14 названного Закона в части права внесения проекта устава муниципального образования жителями муниципального образования, обладающими избирательным правом.
В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (п.1 ст.2 данного Закона).
К вопросам местного значения относятся принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением (подп.1 п.2 ст.6 Федерального закона).
По смыслу приведенных нормативных положений, население муниципальных образований вправе решать непосредственно или через органы местного самоуправления все вопросы местного значения, к которым относится также и внесение проекта устава муниципального образования.
В части права общественных и политических объединений граждан на правотворческую инициативу в вопросах местного значения решение признано правильным.
Согласно п."н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации).
Как видно из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", он не предусматривает право общественных и политических объединений граждан на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
В связи с этим включение в п.4 ст.14 Закона Карачаево-Черкесской Республики "О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике" права общественных и политических объединений граждан, зарегистрированных на данной территории, и местных отделений общероссийских и региональных объединений и партий на правотворческую инициативу в виде внесения проекта устава муниципального образования признано незаконным.
4. В ряде случаев при принятии уставов муниципальных образований избранные на два года депутаты органов местного самоуправления неправомерно продлевали срок своих полномочий, хотя федеральным законодательством это запрещено.
Решением Городской Думы г.Находки от 21 октября 1998 г. N 390 назначены выборы депутатов Городской Думы г.Находки нового созыва на 24 декабря 2000 г.
Прокурор г.Находки, "Общественное объединение женщин г.Находки" и гр-н Губко обратились в суд с заявлением о признании упомянутого решения незаконным и о назначении выборов депутатов Городской Думы г.Находки нового созыва на март 1999 г., ссылаясь на то, что депутаты были избраны на два года, срок их полномочий истек в декабре 1998 г., продление ими срока своих полномочий еще на два года противоречит федеральному законодательству и нарушает право жителей г.Находки избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города.
Приморский краевой суд заявление удовлетворил, признав незаконным продление депутатами Городской Думы г.Находки срока своих полномочий, и назначил выборы депутатов нового созыва на 28 марта 1999 г., определив численный состав Городской Думы г.Находки в 11 депутатов, срок их полномочий в течение четырех лет и возложив обязанность по обеспечению проведения выборов на администрацию г.Находки.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала решение законным и обоснованным.
В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации, в том числе и на участие в выборах органов местного самоуправления, закреплены в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст.9 этого Федерального закона выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно ст.8 названного Закона срок полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления устанавливается соответственно Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также срок полномочий однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет.
Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов или избранных депутатов, указанных в пункте 1 этой статьи, не допускается (п.2 ст.8).
Норма об изменении (увеличении или уменьшении) установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока полномочий выборных органов или депутатов, перечисленных в пункте 1 данной статьи, вступает в силу после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекращения полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления - после прекращения указанных полномочий (п.3 ст.8).
Вывод суда о незаконности продления депутатами Городской Думы г.Находки срока своих полномочий соответствует Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В этом же Федеральном законе содержатся нормы, регулирующие порядок защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в тех случаях, когда уполномоченным по назначению и проведению выборов органом эти выборы не назначаются или назначаются с нарушением установленных сроков.
Как предусмотрено в ст.10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выборы органов или депутатов, указанных в п.1 ст.8 настоящего Федерального закона, назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными займами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутатов, перечисленных в п.1 ст.8 настоящего Федерального закона, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.
Депутаты Городской Думы г.Находки были избраны на два года и не имели права продлевать срок своих полномочий. В связи с этим Городская Дума г.Находки должна назначить дату новых выборов с учетом истечения срока полномочий депутатов Думы прежнего созыва в декабре 1998 г.
Неисполнение этой обязанности не может рассматриваться иначе как нарушение конституционных прав жителей г.Находки избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления города. Поэтому назначение выборов депутатов Городской Думы г.Находки в судебном порядке произведено на основании ст.10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" правомерно.
Ссылка Городской Думы г.Находки на то, что Уставом г.Находки предусмотрен четырехлетний срок полномочий, распространяемый и на депутатов Думы прежнего созыва, необоснован. Положения Устава г.Находки (принятого Городской Думой г.Находки 18 декабря 1997 г., опубликованного в местных средствах массовой информации 25 сентября 1998 г. и до сих пор не зарегистрированного в установленном порядке) о сроках полномочий депутатов Городской Думы г.Находки на депутатов Думы прежнего созыва не распространяются в силу указания на это в п.3 ст.8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Не могут быть признаны обоснованными и доводы Городской Думы г.Находки о том, что суд неправильно определил численный состав Думы в 11 депутатов, так как Уставом г.Находки предусмотрено избрание Городской Думы г.Находки в составе 17 депутатов, и что этот Устав не подлежит регистрации в управлении юстиции Приморского края.
Согласно пп.3 и 5 ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
До момента рассмотрения дела Устав г.Находки в порядке, установленном Законом Приморского края "О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Приморском крае", не зарегистрирован, в связи с этим ссылка Городской Думы г.Находки на этот Устав правового значения не имеет.
При отсутствии Устава г.Находки суд обоснованно применил положение ст.4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", в соответствии с которым, если на день вынесения решения суда о назначении даты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления не принят устав муниципального образования, в представительный орган местного самоуправления избирается то же число депутатов, которое было установлено для представительного органа местного самоуправления прежнего созыва, избранного не ранее 12 декабря 1993 г.
Не может быть признан обоснованным и довод жалобы о том, что решением Приморского краевого суда организация выборов неправомерно поручена администрации г.Находки, тогда как согласно ст.13 Закона Приморского края "О выборах в органы местного самоуправления в Приморском крае" территориальная (муниципальная) комиссия формируется решением представительного органа местного самоуправления и только при его отсутствии - главой муниципального образования (главой местной администрации). Городская Дума г.Находки не только не приняла участие в подготовке к проведению выборов Думы нового созыва, но своими действиями нарушила право жителей избирать и быть избранными в органы местного самоуправления города. Устранение Городской Думы г.Находки от организации проведения выборов Думы нового созыва не может быть признано основанием для непроведения этих выборов в установленный срок.
5. Во многих регионах при организации выборов в органы местного самоуправления допускается характерная ошибка: до принятия уставов муниципальных образований одновременно с выборами представительных органов местного самоуправления назначаются выборы глав муниципальных образований (глав местного самоуправления, глав администраций, старост и т.п.). Между тем выборы глав муниципальных образований могут быть назначены и проведены лишь после того, как такая выборная должность будет предусмотрена уставом конкретного муниципального образования.
В соответствии с чч.1 и 2 ст.26 Закона Приморского края от 9 февраля 1996 г. "О местном самоуправлении в Приморском крае" население муниципального образования избирает главу муниципального образования - должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законом Приморского края.
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании этих положений краевого Закона недействительными как противоречащих федеральному законодательству и нарушающих право граждан на самостоятельное осуществление местного самоуправления.
Приморский краевой суд требования прокурора удовлетворил.
Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оснований к отмене решения суда не усмотрела.
В соответствии с п."н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации).
При отсутствии федерального закона субъект Российской Федерации может осуществить собственное правовое регулирование. Вместе с тем субъект Российской Федерации не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязан соблюдать общие требования, предъявляемые к установлению общих принципов организации местного самоуправления и системы его органов.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации гарантировано самостоятельное решение населением вопросов местного значения, к числу которых относится и введение должности главы местного самоуправления и порядок ее замещения.
В силу п.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Согласно ст.16 упомянутого Закона уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.
Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Таким образом, должность главы местного самоуправления может быть предусмотрена только в уставе муниципального образования. Субъект Российской Федерации не вправе устанавливать в своих законах нормы, обязывающие население муниципальных образований проводить выборы главы местного самоуправления или предусматривающие проведение таких выборов до того, как население муниципального образования сформирует представительный орган местного самоуправления и примет устав муниципального образования.
Части 1 и 2 ст.26 Закона Приморского края от 9 февраля 1996 г. "О местном самоуправлении в Приморском крае", противоречащие ст.ст.14, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нарушающие право населения муниципальных образований Приморского края самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, обоснованно признаны судом недействительными.
Ссылка Думы Приморского края на то, что выборы главы местного самоуправления одновременно с выборами представительного органа местного самоуправления предусмотрены в Федеральном законе "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", необоснованна, так как в соответствии со ст.1 этого Федерального закона сфера его применения является ограниченной: он применяется лишь при невозможности формирования выборных органов местного самоуправления на основе регионального законодательства. В Приморском крае имеется нормативно-правовая база, необходимая для проведения выборов представительных органов местного самоуправления, в связи с чем нормы упомянутого Федерального закона при организации и проведении выборов органов местного самоуправления Приморского края применены быть не могут.
6. В уставах муниципальных образований может быть предусмотрен отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе и выборных глав муниципальных образований. Отсутствие в законах субъектов Российской Федерации норм о порядке отзыва этих лиц не может рассматриваться как препятствие для введения института отзыва в уставах муниципальных образований.
Топчихинская территориальная избирательная комиссия Алтайского края 10 апреля 1998 г. зарегистрировала инициативную группу по отзыву главы администрации района Диденко, а 16 мая 1998 г. своим решением признала число подписей избирателей достаточным дня назначения даты голосования по отзыву главы администрации района и направила информацию в Топчихинский районный Совет депутатов. Совет депутатов постановлением от 16 июля 1998 т. отказал в назначении даты голосования об отзыве главы администрации района, сославшись на то, что мотивы отзыва не соответствуют действительности, а также на отсутствие в районе необходимых финансовых средств для проведения голосования. 16 июля 1998 г. избирательная комиссия Алтайского края приняла решение о назначении голосования об отзыве главы Топчихинского района на 13 сентября 1998 г.
Топчихинский районный Совет депутатов и глава района Диденко обратились в краевой суд с жалобами о признании незаконным решения избирательной комиссии Алтайского края от 16 июля 1998 г. как противоречащего Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", недействительным Закона Алтайского края от 27 сентября 1996 г. "О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" как противоречащего Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставу Алтайского края и Закону Алтайского края "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае", не предусматривающих возможность отзыва выборного должностного лица местного самоуправления.
Алтайский краевой суд в удовлетворении заявленных требований отказал.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в кассационном порядке признала решение правильным, указав на следующее.
Согласно п.5 ст.18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Уставом Топчихинского района Алтайского края предусмотрена возможность прекращения полномочий главы района путем его отзыва.
Законом Алтайского края от 27 сентября 1996 г. "О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" (с последующими изменениями и дополнениями) закреплены принципы отзыва указанных лиц местного самоуправления и порядок его осуществления.
Ссылка заявителей на то, что Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусмотрена возможность отзыва, признана необоснованной, так как названный Закон регулирует основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме, а также избирать и быть избранными, в том числе и в органы местного самоуправления.
В данном же случае решался вопрос о назначении голосования по отзыву главы Топчихинского района. Правовой акт, регулирующий институт отзыва, на федеральном уровне не принят, поэтому у суда были законные основания разрешить спорные правоотношения в соответствии с правовым актом, принятым на уровне субъекта Российской Федерации. Вопрос об установлении общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в связи с этим субъект Российской Федерации до принятия соответствующего федерального закона вправе осуществлять самостоятельное правовое регулирование по предметам совместного ведения.
Утверждение о том, что Уставом Алтайского края и Законом края "Об основах местного самоуправления в Алтайском крае" не предусмотрена возможность отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, не может служить основанием к отмене решения, поскольку в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может быть предусмотрена.
Как видно из материалов дела, Алтайским краевым Законодательным Собранием принят Закон "О порядке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае" и Уставом Топчихинского района также предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий главы района.
Таким образом, вывод суда о наличии правовой базы по отзыву главы района соответствует материалам дела и является правильным.
7. Согласно ст.27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за гражданами признается право на территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как предусмотрено в ст.46 того же Федерального закона, граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Следовательно, право граждан на территориальное общественное самоуправление, как одна из форм осуществления населением местного самоуправления, подлежит судебной защите.
Рязанцев - житель п.Луговского Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа обратился в суд с заявлением о признании недействительными п.5 ст.41 Устава муниципального образования "Ханты-Мансийский район" Ханты-Мансийского автономного округа и Положения о территориальном самоуправлении на Луговской территории Ханты-Мансийского района, а также о назначении даты выборов главы администрации Луговской территории Ханты-Мансийского района. По его мнению, в нарушение федерального законодательства и законов Ханты-Мансийского автономного округа о местном самоуправлении он лишен возможности реализовать свое право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления Луговской территории в связи с тем, что в соответствии с упомянутыми нормативными актами глава администрации Луговской территории не избирается жителями территории, а назначается главой местного самоуправления Ханты-Мансийского района.
Суд Ханты-Мансийского автономного округа удовлетворил заявление Рязанцева в части признания недействительными нормативных актов, ограничивающих право граждан Луговской территории избирать главу территориального самоуправления, а его требование о назначении даты выборов оставил без удовлетворения.
Проверив дело в кассационном порядке, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда в части отказа в удовлетворении требования заявителя о назначении даты выборов отменила, в остальном решение оставила без изменения по следующим основаниям.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч.1 ст.131 Конституции Российской Федерации).
Поселок Луговской согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа от 23 мая 1996 г. "Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа" входит в состав Ханты-Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа.
В соответствии с ч.2 ст.6 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 20 декабря 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" субъектом местного самоуправления является Ханты-Мансийский район.
Поселок Луговской, пос.Кирпичный и дер.Белогорье образуют Луговскую территорию, на которой на основании ст.6 и ч.2 ст.39 Устава муниципального образования "Ханты-Мансийский район" Ханты-Мансийского автономного округа осуществляется общественное территориальное самоуправление.
Как правильно указал суд в решении, органы территориального самоуправления муниципального образования "Ханты-Мансийский район" - составная часть системы органов муниципального образования (ст.41 Устава) в соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации, ст.ст.14, 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.57 - 63 Закона Ханты-Мансийского автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе" должны формироваться непосредственно населением территории путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан.
Устав муниципального образования "Ханты-Мансийский район" Ханты-Мансийского автономного округа (п.5 ст.41) и Положение о территориальном самоуправлении на Луговской территории, предусматривающие назначение главы администрации территории главой муниципального образования, обоснованно признаны судом недействительными как нарушающие право населения самостоятельно избирать органы территориального самоуправления, в том числе и его главу.
Вместе с тем, установив факт нарушения права заявителя избирать и быть избранным в органы общественного территориального самоуправления, суд в нарушение ч.1 ст.239.7 ГПК РСФСР в защите этого права отказал, оставив без удовлетворения требование Рязанцева о назначении даты выборов главы Луговской территории.
Хотя Луговская территория - не муниципальное образование, ее жители имеют право на судебную защиту своего права избирать и быть избранными в органы территориального самоуправления, являющегося составной частью всей системы местного самоуправления муниципального образования "Ханты-Мансийский район". Это право гарантируется ст.46 Конституции Российской Федерации и закреплено в ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в Федеральном законе "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", в ст.82 Закона Ханты-Мансийского автономного округа "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе". В соответствии с ч.3 ст.10 ГПК РСФСР при отсутствии правовых механизмов защиты права граждан избирать и быть избранными в органы территориального самоуправления, закрепленных в нормативных актах субъекта Российской Федерации или субъекта местного самоуправления, суд был вправе применить указанное федеральное законодательство и законы Ханты-Мансийского автономного округа по аналогии при разрешении вопроса о том, каким способом должно быть устранено нарушение права заявителя участвовать в выборах главы администрации территории.
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
Автор: алтаец 1.11.2014, 15:25
"Просим наложить вето"
01.11.14 19:53 РЕДАКТОР ПРОСМОТРОВ: 21 РАЗДЕЛ: НОВОСТИ - РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ E-mail Печать
Главе Республики Алтай, Председателю Правительства РА
А.В. Бердникову
г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24
Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Республике Алтай
г. Горно-Алтайск, ул. Э. Палкина, 5, офис 314
Уважаемый Александр Васильевич!
Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» совместно с активом партии и части населения Республики Алтай обсудили, проанализировали принятый 17 октября 2014 года закон Республики Алтай «О порядке формирования органов местного самоуправления в Республики Алтай» и пришли к выводу о необходимости дополнительной проработки данного закона с привлечением широкой общественности Республики Алтай.
Считаем, что закон был принят в спешке, без учета мнения представительных органов местного самоуправления уровня поселений, без учета мнений политических партий и общественных организаций. Между тем, согласно предписаний ст. 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником и носителем власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Доводим до Вашего сведения, что в течении с 17 октября по 25 октября 2014 года актив партии «Родина» опросил более 500 граждан России, проживающих на территории Республики Алтай. Более 90% из опрошенных высказали резко негативную оценку действиям депутатского корпуса Республики Алтай по принятию данного закона. Граждане желают посредством прямого волеизъявления формировать исполнительные органы власти муниципального уровня, как города, районов, так и поселений.
На основании изложенного, руководствуясь интересами населения и ст. 113 Конституции Республики Алтай, просим:
Наложить вето на закон Республики Алтай «О порядке формирования органов местного самоуправления в Республики Алтай».
Председатель Совета Регионального
отделения партии «Родина» в РА М.Ф. Демина
Автор: алтаец 1.11.2014, 15:46
"Бердников - прораб и охотовед кремлевской элиты" и другие интересности из исследования "Газета.Ru"
01.11.14 19:41 РЕДАКТОР ПРОСМОТРОВ: 126 РАЗДЕЛ: НОВОСТИ - РОССИЯ И МИР E-mail Печать
"Газета.Ru" опубликовала на своем сайте результаты интересного исследования. В тексте идет речь о том, как и благодаря чему люди становятся главами регионов, какие взгляды и принципы приняты в кругу кремлевской элиты. Среди прочих интересных фактов есть отдельная заметка и об Александре Бердникове.
Некоторые становятся главами регионов, используя протекцию влиятельного покровителя. Особо выдающиеся личности имеют прямой выход на президента Путина, но таких единицы. Александр Бердников в исследовании занимает отдельное место "охотоведа" и "прораба".
Как пишет "Газета.Ru", такой, без сомнения, слабый глава как Бердников в принципе не мог рассчитывать на поддержку из "центра". Однако более удобное место для "элитной" охоты, чем Республика Алтай, еще нужно поискать. Подобные мероприятия, как правило, огласке не подлежат, но бывают исключения. Одним из них стало крушение вертолета во время памятной охоты на архаров в 2009 году.
"Прорабом" Александра Бердникова стали называть с 2010 года, когда СМИ активно обсуждали президентскую дачу в Онгудайском районе. Как глава республики ни старался, но никто так и не поверил, что якобы там "Газпром" строил базу "Алтайское подворье". В последний раз о "путинской даче" говорили, когда "Листок" опубликовал новость о том, что над ней кружил самолет президента.
Для широкой публики остается тайной за семью замками, какие еще услуги оказывал или мог оказывать Бердников большим людям из Кремля. Но сам статус строителя президентской дачи, вкупе с доступными роскошествами для любителей элитной охоты, если и не увеличил, то, по крайней мере, не должен уменьшить его значимость в глазах тех, кто принимает решения. А "главу региона, где любят проводить досуг элиты, без крайней необходимости никогда не снимут", - пишет "Газета.Ru".
Случай с Александром Бердниковым не единственный в своем роде. Схожая ситуация и в Астраханской области, где для развлечений и праздного времяпровождения элитой назначен Александр Жилкин - действующий губернатор своего региона. Погостить на Волге любят, как пишет "Газета.Ru", и президент с премьер-министром, и элита пониже.
Также издание считает бессмысленным мнение о том, что абсолютно все кадровые перестановки, касающиеся глав регионов, являются следствием инициативы кремлевской элиты. Так, не имея "большого папы", постов губернаторов лишились бывшие главы Орловской и Курганской областей: "Будь у отставных губернаторов покровитель, неизвестно, как бы разрешился их вопрос".
Не обошлось в исследовании и без пары слов о муниципальном фильтре: "Муниципальный фильтр за редкими исключениями позволяет отсечь потенциально сильных оппонентов. И понятно, кому в день выборов отдадут голоса избиратели: опостылевшему губернатору, который на фоне слабых соперников все равно смотрится как настоящий гигант большой политики".
Это позволяет, как считают эксперты, пропихнуть в желанное кресло кандидата даже с таким низким электоральным рейтингом, каким "блистает" пока еще действующий глава Республики Алтай. Ведь если Путин сделал на кого-то ставку, то неизбрание его протеже на выборах может стать фатальным катализатором, а второй тур считается как минимум нежелательным.
Полный текст исследования можно прочитать по этой ссылке: http://www.gazeta.ru/politics/2014/10/14_a_6261285.shtml
Алексей Табакаев
Автор: алтаец 1.11.2014, 15:49
|
с ачтраханью схоже или нет Андрей
Автор: Кесонный 3.11.2014, 10:57
|
Ну, да. Нашего губера Ссанычем не случайно называют- ссыт Московское начальство отчего оно его в который раз назначает. В сентябре типа "выборы" были где конкурентами Ссаныча были ваше никому не известные мутняки отметившиеся лишь нецензурной рекламой на маршрутках и одиозно известный Шеин, которого астраханцы знают как тупо болтолога, но не хозяйственника и потому особо за него не голосовали и потому на выборах была рекордно низкая явка. Кроме того на всякий случай административный ресурс накрутили и как обычно перестарались- победа была настолько " убедительной" что усомнились даже его сторонники о чем трещали потом с неделю по местным форумам. Голоса за ССаныча накрутили за счет открепительных ну и бюджетников под роспись обязали...
А тут новость наподобии Алтайской- наши городские делапупы отменили выборы мера, типа, позаботились за безопасность астраханцев... смешно конечно если учесть, что предыдущий " избранный " ЕдРом мер сейчас сидит в ожидании приговора... наверное речь идет-таки о безопасности меров, чтоп успевали их снять прежде чем вломить на взятке...
Вот такие новостя.
Автор: алтаец 3.11.2014, 16:29
Александр Кынев: Перспективы досрочного снятия Бердникова есть
03.11.14 14:11 ЛИСТОК ПРОСМОТРОВ: 313 РАЗДЕЛ: НОВОСТИ - РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ E-mail Печать
Республика Алтай, помимо того, что стала единственным регионом, где прошли конкурентные выборы, отметилась и громким судебным процессом по отмене итогов выборов, прошедших 14 сентября. По оценкам экспертов прошедшие выборы были самыми «грязными» за всю историю их проведения на территории Республики Алтай. Наблюдателями от «ГОЛОСа», а также от политических партий и кандидатов, были замечены массовые нарушения при проведении выборов. Победу Бердникова в первом туре обеспечили 532 голоса, законность которых и оспаривает в настоящее время экс-кандидат на должность Главы Республики Алтай Владимир Петров.
Заявление в Верховный Суд Республики Алтай об отмене итогов выборов им было подано 10 октября. В ходе предварительного слушания, которое прошло 27 октября, стало известно о расхождениях в данных, отраженных в протоколах УИК, с данными системы "ГАС-выборы", не позволяющими установить действительное волеизъявление граждан, и победу Бердникова в первом туре. Как сообщил юрист Петрова Максим Прокофьев, имеется расхождение при подсчете голосов по контрольным соотношениям, предусмотренным законом, на 1580 голосов. «Кроме того, мы обратили внимание суда на то, что для голосования вне помещений было выдано 4221 бюллетень, а в переносных урнах при подсчете было обнаружено 4946 бюллетеней. То есть разница составляет 725 бюллетеней. Исходя из требования закона эти 725 бюллетеней плюс иные бюллетени, которые были вместе с ними в переносных урнах, должны быть признаны недействительными. То есть эта цифра больше, чем цена победы Бердникова в первом туре, которая составляла 532 голоса».
Кроме того, Прокофьев обратил внимание на еще одно несоответствие: «Оно касается подсчета бюллетеней в стационарных ящиках. В соответствии с законом в стационарных ящиках избирательная комиссия должна обнаружить те бюллетени, которые выданы в день голосования на избирательном участке, а также те бюллетени, которые приняли участие в досрочном голосовании. И если суммировать эти две позиции, то количество обнаруженных бюллетеней расходится на 879 бюллетеней. То есть эти бюллетени где-то «потерялись». Это дополнительные основания. И они следуют из итоговых протоколов, которые составляла избирательная комиссия. Поэтому мы считаем, что есть все основания говорить, что избирательной комиссией было искусственно занижено количество избирателей, принявших участие в голосовании, с тем, чтобы дотянуть количество голосов за Бердникова до 50% плюс необходимые голоса. С учетом тех расхождений, которые имеются в итоговом протоколе о результатах выборов, у суда не может быть никаких других возможностей, кроме как принять условия об отмене результатов выборов и обязать избирательную комиссию провести пересчет голосов».
Все это является следствием того, что Избирательная комиссия Республики Алтай не обеспечила законность проведения выборов. Несоответствие контрольных соотношений в протоколах нижестоящих комиссий было очевидным фактом для республиканской избирательной комиссии, и она была обязана отреагировать. В соответствии с законодательством, в случае несоответствия в данных протоколов, она была обязана объявить пересчет голосов и внесения изменений в итоговый протокол. В связи с этим, есть все основания предполагать, что система «ГАС-выборы» не работала и контрольные соотношения не проверялись.
В этом плане, совершенно удивительной оказалась позиция секретаря республиканской избирательной комиссии Дмитрия Черкасова, который во время второго судебного заседания заявил следующее: «Утраченные бюллетени - это те бюллетени, которые утеряны самой комиссией. А бюллетени, которые были "вынесены" с избирательного участка не вносятся в протокол». Подобное новшество в избирательном законодательстве заставляет задуматься о компетенции сотрудников избирательной комиссии Республики Алтай.
Руководитель департамента региональных программ Фонда развития гражданского общества Виталий Иванов заявил, что не удивлен возникшими в Республике Алтай судебными разбирательствами: «В Республике Алтай была самая безобразная кампания из всех, которые проходили в этом году. Неудивительно, что она, в отличие от других, выливается еще и в судебные разборки. Везде уже все успокоились, а в Республике Алтай продолжают бузить. Это показатель. Это лишний раз демонстрирует, что с управлением внутренней политики у него (А.Бердникова) все очень плохо. Это говорит о том, что у него нет на республиканском уровне вертикали власти, что у него неконсолидированная элита, что у него обнаглевшая оппозиция и он ничего не может с этим сделать. Даже выборы, которые были призваны укрепить его легитимность, они, по сути, эту задачу не решили».
Лучшим выходом из сложившейся ситуации было бы проведение второго тура, нежели отмена результатов выборов. Данное обстоятельство способствовало бы, во-первых, реализации избирательных прав как кандидата, так и избирателей, во-вторых означало бы экономию бюджета, потому что затратная часть на проведение избирательной кампании является достаточно значительной. Кроме того, проведение второго тура было бы знаком для других губернаторов, что факт их губернаторства или назначения исполняющим обязанности еще не означает победы, и в период срока исполнения ими своих полномочий необходимо работать и добиваться признания в глазах у избирателей.
И кстати, на прошедшем круглом столе КГИ, выступая с презентацией доклада об итогах долгосрочного наблюдения выборов в Алтайском крае и Республике Алтай, ведущий политический аналитик Александр Кынев, так прокомментировал ситуацию с перспективами отмены выборов в Республике Алтай:
«Очевидные конфликты, которые находят выражение, в том числе в публичных скандалах, неспособность решать проблемы, которые есть на территории, очень сильно влияют на позицию губернатора. Полученная на грани 50% формальная победа г-на Бердникова крайне слаба, и все прекрасно понимают ее реальную цену. Чем длительнее будут продолжаться скандалы, связанные с выборами, и демонстрация наличия в регионе общественного недовольства деятельностью главы республики, тем больше вероятность того, что спустя некоторое время будут приняты кадровые решения. К примеру, буквально перед выборами был снят губернатор Брянской области, которого 2 года назад с большим треском протащили на выборах. Никаких иллюзий быть не должно, формальная победа ничего не гарантирует. Для центра важно спокойствие в регионе, умение губернатора взаимодействовать с местными элитами, добиваться компромиссных решений. Непрерывные скандалы, негативный информационный фон, очевидно, никому в федеральном центре из региона не нужны, поэтому перспективы досрочного снятия Бердникова есть, и шансы на это существенны».
Анастасия Гасай
Автор: Кесонный 5.11.2014, 8:10
Так-то и бывший наш мер- Сирожа Боженов( в Астре известен по кличке Боцман) оскандалился в городе - Герое и щас в бегах- в Волгограде поговаривают о ожидающих его уголовках, но про то и в Астрахани после " подготовки" Астрахани к юбилею терли пока с Кремля один такой володин не приехал и не сказал кому и куда языки засунуть... Надысь астраханские знакомцы видели Боцмана в очереди одного Черногорского ФМС за видом на жительство... думаю, сторгуецо как не раз уже бывало, но хотел сказать про то, что местные элиты иной раз фиги выкручивают, да.
Автор: алтаец 5.11.2014, 14:18
Сегодня, 5 ноября, в 15 часов местного времени в Верховном суде прозвучало решение суда по иску Владимира Петрова об отмене результатов выборов Главы Республики Алтай.
Судья Имансакипова заставила участников процесса прождать ее в зале заседания лишних пять минут, за которые напряжение в помещении достигло пика, несмотря на то, что многие догадывались о возможном решении суда.
"Руководствуясь статьями 198, 261 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд решил: в удовлетворении требования Петрова Владимира Ивановича о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 16 сентября 2014 года № 114/607 "О результатах выборов Главы Республики Алтай Председателя Правительства Республики Алтай", о признании незаконным и отмене протокола Избирательной комиссии Республики Алтай "О результатах выборов Главы Республики Алтай Председателя Правительства Республики Алтай", о возложении обязанностей на Избирательную комиссию Республики Алтай произвести пересчет голосов и назначить дату повторного голосования по выборам Главы Республики Алтай Председателя Правительства Республики Алтай отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представления в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный суд Российской Федерации.
Мотивированное решение будет составлено в течение пяти дней и может быть получено участниками процесса 11 ноября 2014 года здесь - в Верховном суде Республики Алтай".
Алексей Табакаев
Автор: g-reset 5.11.2014, 14:33
|
Вот видишь, есть суд на этом свете.
Автор: алтаец 5.11.2014, 16:04
|
http://fotki.yandex.ru/users/igorekbasharov/view/987854/
Автор: алтаец 13.2.2016, 19:26
карточные фокус или как разводят единоросы...
единорсы устравают шоу... голосов
нужны ключевые слова чтоб сломать едро ...
Автор: алтаец 13.2.2016, 19:35
новые выборы едросы уже приступили к к подготовке создают шоу голосов ....типо смс голосование тв на их стороне и этот сценарий прогнозируем. все это похоже на карточный фокус с участием не фокусника а зрителя ..
фокус первый вас подводят к нужной карте и фокус второй о чудо вы зкстрасенс на фоне нынешнего ажиотажа к экцосенсорики это выглядит убедительно
Форум Invision Power Board (http://nulled.cc)
© Invision Power Services (http://nulled.cc)